相关民事争议一并审理案件类型 作者：李大伟     时间：2019-04-02    来源：www.135335555552.com

相关民事争议一并审理案件类型

从行政争议和民事争议主次关系角度，有的学者将一并审理案件类型分为三种类型：以民事纠纷为主类型，以行政争议为主类型，行民并重类型；有的学者将其分为两种类型：以行政争议为主关联民事纠纷，以民事纠纷为主关联行政争议；有的学者主张根据行政行为是形式审查还是实质审查来划分案件类型；还也有的学者主张依据行政行为确认性、形成性、裁决性分类来划分案件类型。

对上述观点，本文认为，前两种分类标准不够明确，在司法实践中，对如何认定行政争议与民事纠纷的主次关系缺少统一标准；行政行为形式审查和实质审查分类不清，如登记行为，究竟是属于形式审查还是实质审查亦无法认定，以此作为划分标准会造成分类模糊；以行政权种类作为划分标准，分类标准过于间接和抽象，且确认性行政行为、形成性行政行为、裁决性行政行为之间界限也不是泾渭分明的，分类意义值得商榷。

本文对相关民事争议一并审理案件类型，主张根据具体行政行为的种类，结合现行《行政诉讼法》关于一并审理受案范围相关规定进行分类，共分为五种：涉及行政许可的相关民事争议类型；涉及行政登记的相关民事争议类型；涉及行政征收的相关民事争议类型；涉及行政征用的相关民事争议类型；涉及行政裁决的相关民事争议类型。根据所涉具体行政行为种类划分相关民事争议一并审理类型，随着一并审理 受案范围扩展，一并审理案件的类型亦随之扩张，不存在着分类界限不清，标准不一、过于抽象的划分问题，而且该种划分标准实用价值明显，具有较大的理论和司法实务意义。

（一）涉及行政许可的相关民事争议类型

行政许可是依申请、有限设禁或解禁、授益和要式的具体行政行为。行政许可在保障社会公共安全、国家对经济生活宏观调控、保护消费者合法权益、合理利用有限的社会经济资源等方面，起着重要作用。涉及行政许可的民事争议，例如：张三经当地规划局和住建局许可，兴建自住房屋，该房屋与王五房屋紧密相连，相依而建。在建筑施工过程中，导致王五房屋相邻墙体损害。此外，王五认为张三的房屋落成后，会严重阻碍其通行道路和房屋采光，不应得到建设规划行政许可。对此，王五与规划局协调不果，以规划局、住建局许可行为侵犯其合法权益为由，提起行政诉讼。此种情况，王五可以要求法院一并审理其和张三之间关于相邻权民事争议。

（二）涉及行政登记的相关民事争议类型

行政确认是依申请的、羁束的、要式的、具有法律效力的行政行为。行政确认种类有行政登记、批准、鉴证、证明、鉴定等，其中行政登记是指依申请，行政主体依法相对人的法律地位或法律事实予以确认的行政行为，如结婚登记、不动产登记等。涉及行政登记的民事争议。例如：甲和乙在某市共有一套房屋，在乙不知情的情况下，甲将房屋出售给第三人，并通过找人冒充乙、伪造乙签名等方式将房屋过户给第三人。乙得知后，认为不动产登记中心未尽审慎审查义务，导致其丧失房屋所有权，遂提起行政诉讼请求变更登记。在行政诉讼中，乙可以请求人民法院一并审理其和甲、第三人的侵权之诉。又如：2001年5月份，甲男和乙女在丙市民政局登记结婚，婚后生育一男一女，共同共有房屋三套，其他财产若干。甲男从事建筑装饰工程工作，长期在外地工作，期间和丁女在戊市相恋同居，并于2014年在戊市民政局结婚登记，婚后甲男将若干现金和自己署名房产赠与丁女。乙女得知后，以戊市民政局登记行为损害其合法权益为由，提起行政诉讼，乙女可以请求法院一并受理其与丁女之间财产纠纷。

（三）涉及行政征收的相关民事争议类型

行政征收对象是私有财产，私有财产具体多样性，行政征收具有强制性和公益性，主要种类是收税、收费和征收实物。涉及行政征收的民事争议，例如：为城市扩建，甲区政府决定征收辖区内宅基地房屋，对王二、王三兄弟共有宅基地房屋拆迁实行货币补偿，王三常年外出务工不在家，王二以户主身份和征收部门协商并领取全部补偿款。王三知情后，认为甲区政府将全部拆迁补偿款支付给王二侵犯其安置补偿利益，遂提起行政诉讼，同时在行政诉讼中一并提起民事诉讼请求王二返还补偿款。又如：甲区政府征收农村集体所有土地，对承包户进行耕地征收补偿，乙以户主名义领取全部征地款，但拒绝分配给其他家庭成员丙、丁，丙和丁认为甲区政府将全部征地款支付给乙违法，提起行政诉讼，一并要求审理乙丙丁之间征地款分配纠纷。

（四）涉及行政征用的相关民事争议类型

行政征用是指为公共利益，如为应对突发事件、交通建设和满足国防的需要，行政主体依法强制临时使用相对人财产或劳务的行政行为。涉及行政征用的民事争议，例如：在某沿海城市，居民甲出资建造一艘船舶，挂靠在乙公司名下。有关防汛行政部门为防洪征用该船舶，用以运输沙石加固河堤，乙公司领取船舶征用补偿款。居民甲得知后认为征用补偿款过低和补偿对象错误，对相防汛行政部门提起行政诉讼，请求人民法院一并审理其与乙公司补偿款返还纠纷。又如：甲县政府征用大量民工劳务疏通被大雪阻塞的乡镇道路，乙民工在劳作过程中不慎撞倒工友丙，致其左腿骨折，丙的家属丁以丙未满十八周岁，甲县政府非法征用其劳务为由提起行政诉讼，同时请求法院一并审理其与乙之间人身损害赔偿纠纷。

（五）涉及行政裁决的相关民事争议类型

行政裁决主体不限于行政机关，依法被授予行政裁决权的其他组织，如商标评审委员会、专利复审委员会等，也可依法作出行政裁决。行政裁决是依申请的、非终局性的、针对与行政管理活动有一定联系的民事纠纷所作出的具有法律效力的裁决，主要种类为权属争议、侵权纠纷、损害赔偿纠纷等。行政裁决主体利用其管理技术能力和专业知识，对相关民事纠纷作出裁决，有利于发挥行政裁决主体特长，快速高效地解决争议，避免冗长的诉讼程序，故行政裁决又被称为“半司法权”。涉及行政裁决的民事争议，例如：甲、乙承包地相毗邻，甲认为乙侵占并耕种自己的部分承包田，对此乙不予认同。双方就争议提请有关行政部门裁决。有关行政部门作出承包田争议部分归甲的裁决。乙对此不服，提起行政诉讼，请求人民法院一并审理其与甲承包田争议。又如：为城市旧区改建，甲公司经乙市房地产主管部门批准拆迁丙房屋，甲公司与丙就补偿金额、安置用房面积和地点发生争议，申请乙市房地产主管部门裁决，甲公司对乙市房地产主管部门裁决不服，提起行政诉讼，请求法院一并审理其与丙房屋拆迁安置补偿纠纷。

根据具体行政行为种类，划分相关民事争议一并审理案件类型的意义。具体行政行为种类作为一并审理案件类型的划分标准，分类清晰而不模糊，具体而不抽象，又能适应一并审理案件受案范围的变化，既有利于人民法院总结同类司法审判工作经验、提高审判质量，又有利于行政主体提升实施具体行政行为的规则意识和能力，有较大司法、执法实用意义。但这并不意味着每一种行政行为对应着一种相关民事争议一并审理案件类型，除上述五种行政行为以外，对于其他行政行为，如：行政给付、规划、奖励、指导、协议、强制、处罚等行为引起的相关民事争议，能否在行政诉讼中一并受理，尚需要深入理论研究和司法实践总结。能够肯定的是，以涉具体行政行为的种类作为案件类型划分标准，随着我国行政司法实践发展，相关民事争议一并审理案件类型会日益丰富。

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